미국 노동자 비디오 운동 네트워크의
노동채널 제안서
1. 전 망
미국 노동 가족에 대한, 그리고 그들로부터의 논쟁과 학습, 관여, 참여를 촉진하는 일일 뉴스, 이벤트, 공공사건, 관점, 명사 및 명사이외의 것에 관한 것, 생산물, 이미지, 이야기 메시지를 다루는 전국적이고, 독립 경영적이고, 혼합된 양식이며, 생생하고, 다원적이고, 오락적인 대중 채널.
2. 상 황
노동자들은 미국 텔레비전에서 (자신들의) 목소리를 원한다. 그러나 이에 대한 미국내 이미지와 정보 미디어는 무시해도 좋을 정도이다. 텔레비전이 기업적 구조를 드러내고 있고 새로운 텔레커뮤니케이션 환경에서의 공정성과 공개 악세스가 실패하고 있음에도, 노동 채널의 증가 전망은 황량하기 그지없다.
노동 문제와 노동자들의 관심에 관한 공정하고 긍정적인 뉴스를 시민들에게 제공하는 것은 노동 운동을 정치적이고 사회적인 힘으로 축적하기 위해 결정적인 것이다. 때때로 미약한 노동 운동과 미디어에서의 반노동 성향으로 인해 이것은 전혀 가망 없는 일인 것처럼 보이기도 한다. 노동운동이 점점 강해짐에 따라 그것에 대한 공격이 더욱 악랄해지는 상황에서 우리 자신의 믿음과 위치를 표현하는 어떤 수단으로의 접근이 더욱 본질적인 것이 되는 이유는 당연한 일이다. 그러나 우리는 소수의 기업이 계속해서 미디어 방송국을 집중시키는 것을 보고 있다.
시민들은 점차 그들 지역 뉴스에 어떠한 입력(input)을 하는 것이 어렵다는 것을 알게 된다. 그리고 노동조합 구성원들은 이러한 어려움을 반노동 경향 또는 뉴스 기자들과 다른 미디어 게이트키퍼의 무시들과 타협함으로써 타개해 간다. 지금으로부터 약 10여 년 전, 주요 케이블 회사는 전화 회사와 영원한 동맹관계를 하려 했고, 하나의 선으로 모든 커뮤니케이션 유형을 가정으로 보낼 수 있을 것이라 생각했다. 우리는 지금 안락의자 쇼핑을 가능케 하는 쌍방향성과 고품질 프로그램의 미래를 보고 있다. 그러나 텔레비전에 비친 노동자의 이미지는 그들이 처한 지금의 상황에서 더욱 불투명하고 더욱 왜곡될지 모른다. 우리는 21세기 노동자의 새로운 이미지를 위한 기반작업을 결연하게 할 필요가 있다.
노동운동은 전국 케이블 채널을 필요로 한다. 우리의 케이블 시스템은 근본주의적인 종교 채널과 보수적인 정치 채널, 쇼핑 채널, 동물 및 골프 채널을 운용하고 있지만 왜 노동 채널은 없는가? 케이블 복합기업에 의해 제공되는 새로운 "보편적인 500개 채널"에서도 왜 노동자의 이미지와 이슈에 봉사하는 채널은 하나도 없는가? 노동에 관한 프로그램을 다른 프로그램과 섞은 혼합채널은 불가능한 것인가? 몇몇 진보적인 케이블 서비스는 몇 년 동안 혼합 프로그램에서 겨우 살아남기도 한다(요리채널(Deep Dish), 자유 토론 TV, 우주 채널). 우리는 주변적이거나 대안적인 채널이 오늘날의 미디어 환경에서 제대로 헤쳐나가지 못할 것이라는 주장을 비판하고자 한다.
우리는 이러한 새로운 프로그램 시스템을 창출하는 신중하고, 전체를 고려하면서 동시에 상상적인 접근을 할 필요가 있다. 어떻게 재정적 생명력을 보장할 수 있는가? 어떻게 일반적으로 인정하는 이러한 야망찬 전망을 성취할 수 있는가? 첫째, 우리는 이것이 성취될 수 있다는 것을 그려내기 위해 시험적 프로젝트(pilot project)를 필요로 한다; 그리고 우리는 그것을 실행하기 위한 재정적이고, 기술적이며, 창조적인 요소에 대한 연구를 필요로 한다. 일단 그러한 일들을 하게 되면 전국 케이블 노동 채널을 실행할 수 있는 길로 나아갈 수 있다.
누구나 이해하듯, 노동운동의 지도력의 문제는 노동운동의 제한된 자원을 보증없는 메시지 프로젝트로 투여하는 것을 의미한다. 우리는 또한 1980년대 LIPA와 케이블 프로젝트 Cableline으로 시행한 전국 노동 프로그래밍의 중요한 실험에서 배울 필요가 있다. 우리는 제한된 규모로부터의 시작이 위험부담이 낮고, 우리가 현실에서 가질 수 있는 인상적인 많은 자원을 이용할 수 있다는 점을 고려할 필요가 있다.
3. 시험 프로젝트 (The Pilot Project)
아래에 제시된 프로젝트는 훗날 전국 프로그램 시스템을 확장시키는 결정의 기초를 제공하는 시험적 프로젝트이다. 이 프로젝트는 지역 케이블 악세스 채널 시스템을, AFL-CIO에 의해 조율된, 미국의 노동 뉴스와 공공 사건, 다큐멘터리 및 오락으로 구성된 월 2시간 블록 편성으로 삼는 것이다. 2년간의 시험적 프로그램이 끝난 후 나온 결정들은 해체되거나 확장되는가 하면, 위성을 통해 전국적인 지역 케이블 시스템으로 분배되는 전체 채널(full channel)의 계획으로 채택, 실행되기도 할 것이다.
a. 미국의 전체 지역사회는 지역 공공 및 교육 악세스 채널을 보유한 케이블 시스템을 가지고 있다. 연방법은 케이블 시스템이 공적 사용을 위한 채널을 보장하도록 요구하고 있다. 그리고 거의 모든 대도시에서 케이블 악세스 채널은 이미 지역 시민에 의해 사용되어지고 있다.
b. 전국적으로 30여 도시 이상에서 악세스 시스템은 이미 정규적인 운영을 하고 있다. 로드아일랜드, 알칸소, 코네티컷 그리고 미네소타 등은 州 노동 운동에 의해 생산된 프로그램을 가지고 있고, 전국 또는 준 전국적인 다중적 케이블 시스템으로 전송하고 있다. 다른 많은 주들은 주요 도시에서 지역 노동조합 구성원과 지지자들에 의해 생산된 장기적인(long-running) 케이블 악세스 프로그램을 가지고 있고, 많은 제작자들이 프로그램과 자원들을 공유하고 있다.
c. 노동조합 제휴 단체(affiliate)들은 매우 적은 노출을 가진 뛰어난 프로그램 저장고를 가지고 있고, 어떤 조합은 지속적으로(on-going) 비디오를 생산하고 있으며, 프로젝트가 필요로 하는 모든 오리지날 프로그램 생산을 지원할 수 있다.
d. 이 프로젝트에 참여하고자 하는 도시의 중심적인 노동단체들은 누구든지 접촉가능 하다. 이 프로젝트는 매 달 선택된 모든 중심적인 노동 단체들이 두 시간동안 고품질의 프로그램을 이용할 수 있을 것이다.
e. 위성 시간은 비용 면에서 불합리한 것이 아니며, 이것은 지역 케이블 제공업자나 교육 단체 또는 정부 단체 등을 통해 점점 더 전국적인 악세스 센터로 이용 가능하다.
우리는 적극적인 중심적 노동 협의회, 실천가, 지역 악세스 센터 등을 가진 16개 도시(각 지역별 4개 도시)를 선택함으로서 그 시작을 할 수 있다. 각각의 중심적인 노동 협의회는 두 시간 블록 혹은 분산(scattered) 편성 등 프로그램 시간을 조절하고 지원하며, 이를 되풀이하기 위해 그들의 지역 케이블 채널과 합의하는데 도움을 받을 수 있을 것이다. 궁극적으로 이 프로젝트는 위성을 통해 프로그램을 전송할 수도 있지만, 중요한 도시들이 가입하기까지는 UPS에 통한 프로그램 전송이 더욱 효과적일 것이다.
4. 왜 공공 악세스를 이용해야 하는가?
지역사회에서 케이블 공공 악세스에 대한 노동 프로그램은 지역 노동 조합의 얼굴과, 목소리, 정체성을 제공한다. 마인(Maine)의 "Cavanaugh's Corner", 시카고의 "Labor Beat"와 "St. Louis Labor Vision" 등과 같은 프로그램은 노동자들에게 중요한 이슈를 다룬다. 그들은 노동자들의 사건, 의식, 관심, 합법적인 의제를 공론화하며, 노동자의 시각에서 뉴스를 보도한다. 그들은 친노동적 정치 후보자를 지지하고 그들 구성원 및 비구성원들에게 노동조합의 기여와 노동의 역사를 가르친다. 지역 악세스 프로그램은 조직의 방향과 노동자들의 위치에 대한 지역사회의 지지를 강화시키는데 기여한다.
거기에 더하여 노동자 악세스 프로그램이 케이블 방송에 정규적인 것이 되었을 때, 노동자 악세스 제작자들은 지역 내 주류 미디어가 지역의 노동 문제를 다루게 하고 더 눈에 띠도록 보도한다. 이러한 프로그램들은 드물지만 노동자의 의제를 촉진시키는 데에는 매우 가치있는 수단이다. 몇몇 지역 악세스 프로그램은 PBS의 제한적인 시리즈물에서 성공하기도 했다. 그러나 불행하게도, 대규모 자본의 통제하에 있고 공적 자금으로부터 소외되어 있는 많은 주(州)의 PBS 시스템은 이러한 노동문제를 다룬 것을 방송하는데 실패해 왔다.
그러나 공공 악세스를 보는 사람이 있는가? 이것은 공공 악세스 텔레비전이 항상 제기해 왔던 문제이다. 상업 대중매체는 시청을 확보하기 위해 지역적 편파성에 영합함으로써 악세스를 그려내는데 성공해 왔다. 그러나 이에 관한 연구는 악세스 프로그램이 정규적이고, 그들이 목표로 삼은 수용자들에 의해 지원되었을 때 비로소 수용자들을 증대시키는데 성공적임을 밝히고 있다. 즉 정규적으로 방송되고 있으며, 중요한 국가 사안에 대해 노동자들의 시각을 반영한다고 노동자들 스스로 느끼고 이해해야만 시청하게 된다는 것이다.
5. 프로그래밍
이 프로젝트는 다음을 포함한 매 달 두 시간 블록 편성을 보여주고 있다.
a. 1시간 30분 순수 뉴스 매거진, 짧은 다큐멘터리가 섞인 "McNeill/Lehrer" 형식, 노동 운동과 그것의 지지하는 이슈의 뉴스 브리핑, 심층 토론.
b. 1시간 30분 최상의 노동 악세스 프로그램, 또는 전국 어디에서건 노동자들에게 중요한 이슈나 사건을 다루고 있는 제휴 프로그램.
c. 지원하고 있는 노동조합 중 노동 지도자에 의해 추천되고 제시되는 1시간 30분 역사 필름(이미 생산된 것이거나 제휴방송국의 자료실에 있는 것).
더 많은 지역과 더 많은 노동조합이 참여함에 따라 각기 다른 곳에서 생산된 프로그램들은 (위의) 프로그램 형식으로 통합될 것이다. 여기에서의 목표는 매 달 각 지역에서 발생한 노동 분쟁에 관한 최소한 하나의 전문적인 다큐멘터리 단편들을 제공하는 것이다.
6. 마케팅
마케팅은 세 부분으로 구성된다:
a. 노동조합, 노동협의회, 그리고 다른 잠재적 지지자, 참여자에 대한 최초의(initial) 프로젝트로서의 마케팅
b. 수용자의 시각을 형성하는 지역에 대한 노동 프로그램으로서의 마케팅
c. 공적 인지도를 높이고, 그럼으로써 다른 두 종류의 마케팅을 돕기 위한 전국 미디어에 대한 개념 및 시리즈로서의 마케팅
고품질의 비디오 출시가 준비되며, 지역의 중심적 노동단체가 시험에 포함되어 지도록 장려될 것이다. 이미 조화롭고 장려되는 노동 프로그램을 열망하는 몇몇 주요 도시에는 악세스를 위한 노동 쇼를 생산하거나 촉진하는 노동조합 구성원들이 있다. 이미 가입된 중심적인 노동 협의회 중 하나는 각 지역을 방문해 채널 시간을 확보하도록 지역 케이블 시스템에 가입토록 권고하고, 정규 시간에 프로그램을 어떻게 진행시키는지 등을 교육시키고 있다.
노동자들이 악세스를 이용하지 않는 지역에서도 만약 시민들이 일관성 있고 교육이 충분히 되어 있다면 채널 시간을 인준해 내는 것은 상대적으로 쉽다. 프로젝트 진행자들은 각 지역사회에서의 지역 악세스 채널을 통제하는 케이블 시스템의 정책을 조사할 것이고, 요구하는 채널 시간을 찾아낼 것이다. 프로젝트 진행자들은 정규 채널 시간을 설정하고, 악세스 센터에 제공되어지는 주 단위 시리즈를 확보하기 위해 각 노동 협의회와 이해관계가 있는 노동조합 구성원들의 집단과 함께 작업을 할 것이다. 이러한 구성원들은 또한 지역 노동자 뉴스 아이디어와, 지역 프로그램을 촉진하는 핵심 그룹이 될 것이다.
프로젝트 진행자들은 노동조합과 지역의 뉴스레터 편집자처럼, 이미 작업 중에 있는 교육자와 커뮤니케이터와 협력할 것이다. 이러한 프로젝트는 미디어 활동가를 양성하고, 텔레비전의 신비성을 제거하는 지역 노동조합 구성원들을 준비토록 할 것이다. 또한 그들 노동조합과 같이 일하는 사람들의 이해관계를 대표하기 때문에 그것을 다른 이웃들과 커뮤니케이션 하는데 이용하도록 도와 줄 것이다.
7. 교육훈련
공공 악세스 텔레비전은 원래 일반 시민들이 그들 자신의 프로그램을 제작하는 하나의 방식으로 이해되었다. 따라서 이러한 프로젝트에 있어 본질적인 부분은 지역사회에서 그들 자신의 프로그램을 생산하는 지역 노동조합 구성원들을 교육하는 것이다. 이 프로젝트가 2년째로 접어들면, 비디오 교육은 중심적인 노동 협의회를 조직하는 장의 한 부분으로서 이용 가능할 것이다. 협의회 구성원들은 지역 이슈에 대한 노동 프로그램을 생산하기 위한 교육을 받을 수 있는데, 그것은 지역 노동 프로그램 방송을 증가시킬 것이고, 전국적인 2시간 블록편성을 위해 해당 지역 사회에 대한 "가장 좋은" 쇼를 제공할 것이다. 만약 노동 협의회가 관심을 가진다면, 프로젝트 진행자는 지역 교육을 착수할 수 있다. 교육은 지역 노동 운동을 통해 제공될 수 있고, 만약 그들이 자원을 가지고 있다면 악세스 센터를 통해 제공되어질 수도 있다.
8. 송출 (Distribution)
월별 프로그램은 AFL-CIO와 이 프로그램에 참여할 것을 결정한 제휴 노동조합에 책임 있는 사람에 의해서 계획되고, 조정되고, 생산되고, 재방송되고, 송출될 수 있을 것이다. 생산은 중심적인 지역, 예컨대 워싱턴이나 뉴욕으로부터 조정될 것이다.
이상적으로 볼 때, 이러한 프로그램은 궁극적으로 위성을 통해 전국적으로 송출될 수 있고 지역 케이블 시스템을 통해 다운링크할 수 있다. 위성분배는 전국 케이블 채널을 위한 유일한 방법이다. 그러나 위성은 그것을 사용하는 지역사회 내 결정적(critical) 다수의 가입자 수를 채운 후이어야 하고, 프로그램이 월 기준이 아니라 적어도 한 주간을 기준으로 편성되어야 비용 효과적일 수 있다.
딥디쉬(Deep Dish TV)의 관리 이사인 디디할렉(Dee Dee Halleck)에 따르면, 미국에서 가장 오래되고 가장 성공적인 비상업 위성 케이블 네트워크인 위성에서 한 시간 동안 업링크 하는 비용은 약 3,000 달러이다. 이것은 중심적인 노동 협의회가 그들 자신의 케이블 시스템으로 다운링크 하는 것으로 가정할 때, 한 달에 두 시간 동안 위성을 통한 전국적인 분배를 한다면 연간 72,000달러가 소요된다는 이야기가 된다. 이러한 점은 프로젝트가 위성을 사용하는 것을 정당화시킨다. Deep Dish TV는 이미 600여 공공 악세스 방송국을 통해 전국적인 위성 프로그램을 전송하고 있고, 이를 위한 하부기반을 갖추고 있다. 우리는 분배를 위한 가장 비용 효과적인 방법과 위성을 이용하는 가장 효과적인 방법을 탐구할 것이나, 이것은 우리 자신의 기본업무(logistics)가 확정된 다음 단계의 일이다.
8. 조사연구 (Research)
이 프로젝트에서 중요한 것은 보다 큰 규모의 "노동자 뉴스 네트워크"를 확대하는 실행가능성의 탐구이다. 우리는 다른 위성 네트워크, 특히 종교적이고 보수적인 케이블 채널의 구조와 재정을 탐구할 필요가 있다.
채널을 운용하는 대규모의 케이블 회사를 독려하는 것은 탐구와 조직화의 주요 영역이 될 것이다. 현재 타임워너와 폭스사의 분쟁, 그리고 지역 케이블 채널 악세스에 대한 보다 작은 규모의 Free Speech TV와 TCI간의 분쟁은 (우리에게) 유익한 것들이다. 즉 다른 이슈를 탐구하는 것은 이와 같은 채널의 존재를 위한 정치적 지지와 정책 논쟁을 축적하는 최선의 방법을 결정하는데 도움을 줄 것이다.
9. 운영 (Administration)
우리는 이 프로젝트에서 AFL-CIO 및 재정적 기초에 기반한 프로젝트를 지원하기 위해 선택하는 각각의 제휴로부터의 대표를 구성하는데 방향을 잡는 것을 위원회가 할 것을 제안한다. 프로젝트 진행자들은 그들의 위원회에 고용될 것이고, 그렇게 되면 3년간의 계획으로 프로젝트 예산을 도모할 수 있을 것이다. 월례 회의는 프로그램 계획을 점검하고 프로젝트의 방향을 논의할 것이다. 우리는 더 나아가 위원회가 어떠한 자금의 소비 또는 정치적 활동이 노동 운동을 통제하는 법에 의해 혼란스러워질 수 없으며, 프로젝트는 반자율적 기초에 기반하여 발전할 수 있는 지위를 확립해 줄 것을 제안한다. 그리고 프로젝트의 기여자들은 프로젝트를 발전시키는 요원들의 독립성을 확보해 주어야 한다.
10. 재정 (Financing)
우리는 개인적인 제휴와 AFL-CIO으로부터의 최초의 시험을 위한 재정적 지원을 찾고 있다. 많은 제휴들은 이미 핵심적인 자원을 커뮤니케이션에 투입하고 있으나 텔레비전에 대해서는 적게 투입되고 있다. 비디오에서는 많은 것이 투입되기는 하나 뛰어난 프로그램을 보여줄 방법으로는 제한적이다. AFL-CIO는 최근 이 프로젝트의 결과에 의해서만 후원되어 질 수 있는 PR과 마케팅에 대한 공격적이고 훌륭한 새로운 접근을 개발해 내었다. 또 다른 재원은 노동자의 목소리에 관심이 있는 재단이나 개인으로부터 적립될 것이다. 궁극적인 케이블 채널에 대한 우리의 비전은 자기 부담과 부분적인 상업광고로 채워질 것이다. 그러나 우선적으로 해결되어야 할 문제들이 있다.
3년간의 시험적 프로젝트의 전체 비용은 약 465,200 달러가 소요될 수 있다. 첫 해 동안만 121,000원이 소요될 것이다. 우리는 첫해의 재정을 모을 것을 제안한다. 만약 우리가 12개의 국제적인 노동조합이 한 사람 당 10-12,000 달러를 투자할 의향이 있다면, 우리는 우선적으로 하부기반을 확정해야 하고 그런 후 프로그램을 시작할 수 있을 것이다. 즉, 첫 해가 끝날 무렵, 우리는 구조를 가질 수 있으며, 6개월 후 프로그램을 시작하며, 그런 후 실질적인 연구를 할 수 있다. 그 때쯤이면 최초의 재정자들은 프로젝트를 계속 지원할 수 있을 것이다.
노동 운동은 더 많은 자원을 커뮤니케이션에 투입해야 한다. 우리는 시위에서 승리할 수는 있으나 공중의 마음과 머리에서는 실패할 수 있다. 이제 21세기 텔레커뮤니케이션 시대로 접어들고 있다. 시민권, 언론의 자유, 민주주의, 시민 사회는 그들의 정치를 최우선으로 두는 주도권 획득이라는 노동 운동의 지도력에 의존한다.
10. 결론 (Conclusion)
우리는 "틈새 프로그램"이 일반 수준(norm)인 시대로 접어들고 있다. 거기에는 "대중"의 수용자란 더 이상 없다. 새로운 500 채널의 세상에서 노동자들의 목소리는 그 많은 것들 중에 하나가 되어야 한다. 수용자의 크기는 중요하기는 하나 탈선된 방법으로 우리의 메시지를 밖으로 꺼내게 해서는 아니 된다. 악명 높은 반노동의 선구자인 타임워너와 TCI와 같은 상업 케이블 회사들이 노동 채널을 위한 공간을 내 주는 것은 그것 자체가 투쟁이며, 전국적인 노동운동이 승리하는 길이다. 현재 수적으로 증가하고 있는 케이블 시스템에 대한 전국적으로 권위 있는 텔레비전(National Empowerment Television)은 반노동적 힘을 발휘할 수 있는 많은 강력한 지방 방송국들 중 유일한 것들이다. 1994년 보수주의자들은 팩스와 AM 토크 라디오 방송국을 국회에 제출했다.(?) 공화당은 그들 소유의 케이블 채널을 시작하여 복합 케이블 기업들과 함께 모든 미국 가정집으로 그들 프로그램을 삽입시키고자 한다. 우리는 수용자의 크기에 대해 한가하게 떠돌 여유가 없다. PACT는 텔레비전의 중요성이라든가 텔레비전이 어떻게 노동자들을 위협하는가에 대해 노동조합 구성원들간의 대화를 시작하는 하나의 방법이다. 만약에 우리가 악세스 채널에 대한 노동자의 관여와 목소리를 내는데 성공적이라면, 그것은 다가오는 500개 채널 시대에서 노동자 목소리를 축소하려는 비디오 제공업자에게 더 힘든 것일 것이다.
그러나 만약 노동 운동이 누가 TV에서 말하는가에 대한 투쟁에 개입하지 않는다면, 누가 이길 것인가? 자유 토론, 다큐멘터리, 노동자의 목소리와 같은 이슈들은 점점 더 높은 관심분야가 되고 있다. 전국적인 TV 수용자에 대한 악세스는 승리할 수는 있으나, 그것은 정치적 의지와 조직의 이슈이다. 우리는 운동은 노동자들의 텔레비전에 대한 접근만큼이나 중요하다는 것을 주장하고자 한다. 그리고 우리는 그것을 발생토록 해야 한다.